01

案情介绍

阳某与罗某发生交通事故，阳某向某仲裁委员会提交申请书，请求调处罗某赔偿其损失。某仲裁委员会书记员组织杨某与罗某调解，在双方达成调解协议后，某仲裁委员会出具了（2016）仲调字第22号调解书。

随后，阳某向某中级人民法院申请撤销（2016）仲调字第22号调解书，撤裁理由：一、仲裁委员会作出的调解书是伪造的；二、虽然其与被申请人约定由该仲裁委员会指定的仲裁员钟某华仲裁，但其未参加仲裁，仅由书记员一人主持，仲裁程序违法。

02

撤裁情况

某中级人民法院认为：仲裁委员会在接受申请人阳某的仲裁申请后，仲裁员未参加仲裁活动，仅由书记员一人主持调解，违反仲裁程序，且在制作的调解书中未根据《仲裁法》第五十二条第一款规定的“仲裁请求和当事人协议的结果...”写明当事人的仲裁请求。裁定撤销某仲裁委员会的做出的调解书。

03

仲裁员观察

（一）法律依据

本案中院做出裁定的依据主要为:《仲裁法》第五十二条：“调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果......”;第五十八条“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：.....(三)项仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的...”

（二）案例分析

《仲裁法》第三十条规定：“仲裁庭可以由三名仲裁员或者一名仲裁员组成。由三名仲裁员组成的，设首席仲裁员。”可见，没有仲裁员的参与是无法组成仲裁庭的。至于仲裁委员会的书记员的规定，仅见于《仲裁法》第四十八条“仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当记录该申请。笔录由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章”。有的仲裁委员会称其为案件“秘书”，散见于各仲裁委员会的仲裁规则当中，如《上海仲裁委员会仲裁规则》第十四条：“...仲裁委员会受理仲裁申请后，指定一至二名办案秘书。办案秘书从事仲裁程序管理的服务工作”。 第五十条第二款：“庭审笔录由仲裁员、办案秘书、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当记明情况附卷”。《广州仲裁委员会仲裁规则》  第十六条 ：“... 办案秘书协助仲裁庭管理仲裁程序”。由此看来，一般仲裁委员会的秘书只是从事仲裁案件审查受理，程序性仲裁法律文书制作、送达，组织仲裁庭，庭审记录等仲裁庭的辅助性事务，不是仲裁庭的组成人员，一般不具有仲裁员的专业素质和水平。

笔者注意到，《某仲裁委员会章程》二十条规定：“本会设秘书处为常设办事机构。秘书处在秘书长领导下，具体办理本会日常工作。并根据需要设若干工作部门。秘书处主要职责是：（一）办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事务；（二）承办仲裁秘书工作和庭审记录工作；（三）负责对本处工作人员的管理；（四）负责收取仲裁费用，进行财务管理；（五）办理本会及其主任交办的其他事项”。而在《某仲裁委员会仲裁规则》中，许多条款都涉及到书记员，如第三十三条、第三十五条、第三十六条、第四十七条、第五十二条、第六十二条等，但从《某仲裁委员会章程》内容来看，书记员应该是仲裁委秘书的不同称呼，所以书记员在仲裁庭的身份和职责，显然不能代替仲裁员。

本案中，仲裁委仅由一名书记员开庭对案件主持了调解，而并未按照法律规定组成仲裁庭的仲裁员履行仲裁调解。显然，由一名书记员独立对案件主持调解的程序从根本上违背了《仲裁法》及该会仲裁规则，这种瑕疵虽然表现为程序方面的缺失，但实际上直接造成了影响实体结果的法律效果。

作为仲裁员，应该严格遵守仲裁程序，公正、及时解决当事人纠纷。《仲裁法》第三十七条规定：“仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当依照本法规定重新选定或者指定仲裁员。因回避而重新选定或者指定仲裁员后，当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行，是否准许，由仲裁庭决定；仲裁庭也可以自行决定已进行的仲裁程序是否重新进行”。所以，在组成仲裁庭的仲裁员不能履行职责时，应由当事人重新选定仲裁员或由仲裁委员会主任重新指定仲裁员，决不可由书记员替代仲裁员的地位和作用，对仲裁案件进行实体上的处理。

鉴于记录人员、秘书、书记员三个名称在仲裁法、各仲裁委员会仲裁案规则中规定并不统一，且其任职的条件及职责亦不太明确，建议应在立法层面和各仲裁委员会修订规则时统筹考虑。